以权力法治化推进治理现代化
地方政府办理现代化不只是国家办理现代化的题中应有之义,也是决议国家办理现代化能否完成的重要因素。地方政府办理的首要依凭是公共权利,因而权利怎么装备、工作、监督以及取得支撑,对地方政府办理现代化具有根本性影响。而法治化与现代化在良法善治上的耦合联系,决议了权利法治化必定成为地方政府办理现代化的核心内容和重要动力。权利装备法治化。地方政府办理系统的功能规模、准则规划、安排设置以及工作机制和功率,都取决于政府权利的装备方法。在现代国家办理中,权利装备的遍及特征是法治化,即依照宪法和法令准则来确认不同层级、不同性质安排安排的权利。整体来看,地方政府权利装备法治化可分为纵向与横向两个根本层面。纵向包含中央政府与地方政府之间以及不同层级地方政府之间权利装备法治化,经过事权与财权等的区分和平衡,以法令方法清晰各级地方政府在国家办理系统中的职权定位。横向包含政府各部门权利装备法治化,立法机关、行政机关和司法机关权利装备法治化,以及政府工作人员尤其是领导干部权利装备法治化。如此,才有利于清楚地方政府的职权规模,构成各权利主体间的良性互动机制。权利工作法治化。权利工作机制合理、顺利与高效是地方政府办理现代化的首要条件。在现代政治生活中,法治是公共权利正常工作的根本保障,也是完成地方政府办理标准化和准则化的必经之路。为保证公共权利一直在法治轨迹上工作,不只需要以实体法标准地方政府权责,还需要以程序法束缚地方政府行为,从而以法令方法确认各级地方政府权利清单,保证依法行政。在实际办理中,地方政府应遵从法令程序行使职权、履行职责,强化法治思想,培养法治文明。权利监督法治化。地方政府办理以权利为依托,因而办理方法与办理手法的改善和立异有必要符合权利工作规则,这样才干完成办理现代化。权利监督法治化有利于催促地方政府权利有用且有序工作,削减不作为或乱作为现象,从而为办理现代化设置科学合理的权利区间。权利监督法治化,一方面要求对地方政府权利施行准则化、常态化监督,束缚公共权利扩张,防止权利固执、权利乱用和权利糜烂,把权利关进准则的笼子里;另一方面要求防止监督权自身的乱用,避免搅扰正常的地方政府办理行为。在监督方法上,以法治结构促进党内监督、法令监督、民主监督、审计监督、社会监督和舆论监督等各种监督手法和谐合作、构成合力;在监督内容上,逐渐完成对党政机关政治行为和政治进程监督的法治化。权利支撑法治化。地方政府办理方针的完成,离不开财务资源、智力资源、社会资源、商场资源、文明资源等各种外部条件对政府权利安排和运用的支撑。构建法治化的权利支撑系统,首要意味着地方政府有必要经过准则化、标准化、程序化的手法和途径来获取并充分利用这些外部支撑;其次要求地方政府运用必要的法令手法,对杂乱多样的支撑资源特别是以安排安排为载体的社会支撑力气进行日常办理;再次要求地方政府依法和谐各种支撑条件的特性和交互作用,使这些支撑条件在法治轨迹上相互合作、构成合力,尽力打造地方政府办理的支撑系统,提高地方政府办理才能。(作者单位:云南大学公共办理学院)

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